（2021年11月24日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范和促進矛盾糾紛多元化解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，提高社會治理能力，促進社會和諧和公平正義，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛多元化解相關(guān)工作適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種矛盾糾紛化解方式，構(gòu)建非訴訟與訴訟方式有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛化解機制，為當事人提供多樣、高效、便捷的矛盾糾紛解決途徑和服務(wù)。

第三條  矛盾糾紛多元化解應(yīng)當堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的工作體制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，暢通訴求表達渠道，依法開展矛盾糾紛化解工作。

第四條  矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當公平、公正、高效，遵循下列原則：

（一）尊重當事人意愿；

（二）和解、調(diào)解優(yōu)先；

（三）預(yù)防與化解相結(jié)合；

（四）不違背法律法規(guī)、國家政策和公序良俗。

第五條  矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當健全社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警評估、矛盾糾紛排查化解、突發(fā)事件應(yīng)對、社會心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)、重點群體幫扶、重點地區(qū)管理、重點時期管控等制度，建立源頭治理、排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、處置防控的矛盾糾紛預(yù)防化解綜合機制。

第六條  鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人積極參與矛盾糾紛化解工作。

引導(dǎo)社會資金投入矛盾糾紛化解領(lǐng)域，鼓勵社會各界為矛盾糾紛化解工作提供捐贈、資助。

第七條  國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、新聞媒體等應(yīng)當按照各自職責開展法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及矛盾糾紛多元化解法律知識，培育理性表達訴求、解決糾紛、依法維護合法權(quán)益的社會氛圍。

第八條  少數(shù)民族聚居的地方在不違反法律法規(guī)的情況下可以按照少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣開展矛盾糾紛化解工作。

第二章  化解主體及職責

第九條  國家機關(guān)應(yīng)當按照各自職責承擔矛盾糾紛化解責任，堅持屬地管理、誰主管誰負責，做好矛盾糾紛化解工作。

第十條  縣級以上人民政府應(yīng)當加強矛盾糾紛多元化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛化解工作納入有關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門履行矛盾糾紛化解工作職責，加強非訴訟與訴訟解決方式的銜接，制定鼓勵社會組織、引導(dǎo)社會資源參與矛盾糾紛化解的政策措施，建立跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)會商機制，及時妥善處置矛盾糾紛。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當做好職責范圍內(nèi)的矛盾糾紛化解工作，加強與其他部門和地區(qū)間矛盾糾紛化解工作銜接，依法開展行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決工作，指導(dǎo)本部門領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。

第十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛化解工作，健全矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解機制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、基層群眾性自治組織、調(diào)解組織和個人等，開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作。

公安派出所、司法所應(yīng)當依法主動開展矛盾糾紛化解工作。

第十二條  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機構(gòu)應(yīng)當加強矛盾糾紛多元化解的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核評估等工作，健全矛盾糾紛多元化解工作綜合機制，統(tǒng)籌矛盾糾紛化解綜合協(xié)調(diào)工作平臺建設(shè)，促進多種化解途徑有效銜接。

第十三條  司法行政部門負責矛盾糾紛化解政策研究，指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解等工作。加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，會同有關(guān)部門培育行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善多種調(diào)解機制建設(shè)，促進各類調(diào)解的銜接聯(lián)動，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動公證機構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和法律志愿者參與化解矛盾糾紛。

第十四條  人民法院應(yīng)當健全訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決方式的銜接工作機制，完善訴前委派調(diào)解、委托調(diào)解與人民調(diào)解的銜接工作機制，推進與行政機關(guān)、調(diào)解組織、仲裁和公證機構(gòu)在程序安排、效力確認、生效法律文書執(zhí)行等方面的有機銜接，加強對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條  人民檢察院應(yīng)當完善參與矛盾糾紛化解工作機制。加強檢調(diào)對接、公益訴訟、刑事和解、行政爭議實質(zhì)性化解等工作。依法對在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)的行為進行督促糾正。

第十六條  公安機關(guān)依法履行社會治安管理職責，在辦理治安、交通事故的案件中，對符合和解、調(diào)解條件的，依法協(xié)調(diào)當事人和解、調(diào)解。

第十七條  信訪部門應(yīng)當完善基層信訪工作機制，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位依法開展信訪工作。協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，會同有關(guān)部門按照規(guī)定分類處理信訪訴求，推動信訪事項辦理與仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接。

第十八條  工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等人民團體應(yīng)當根據(jù)各自職責參與矛盾糾紛化解工作。

第十九條  調(diào)解、公證、仲裁、律師等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，依法開展矛盾糾紛化解、權(quán)益維護、行業(yè)懲戒等工作，參與矛盾糾紛化解機制建設(shè)。

第二十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，健全調(diào)解工作制度，及時、就地化解矛盾糾紛。

第二十一條  行業(yè)協(xié)會、商會、民辦非企業(yè)單位和其他組織可以依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，調(diào)解成員之間、成員與其他主體之間的特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。

企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛。

第二十二條  鼓勵律師積極參與矛盾糾紛化解工作。在醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動人事爭議、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域可以根據(jù)需要設(shè)立律師調(diào)解組織。

支持政府法律顧問、公職律師依法參與行政調(diào)解工作。鼓勵村（居）民委員會聘請律師或者法律工作者擔任法律顧問，加強村（社區(qū)）矛盾糾紛化解。

第二十三條  鼓勵和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認可的社會人士參與矛盾糾紛化解。

鼓勵具備條件的人民調(diào)解員和律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人士、德高望重的社會人士等依托有關(guān)人民調(diào)解組織設(shè)立個人調(diào)解工作室，參與矛盾糾紛化解。

第二十四條  邊境地區(qū)應(yīng)當建立完善邊境矛盾糾紛多元化解機制，健全邊境矛盾糾紛化解調(diào)解組織和服務(wù)機構(gòu)，為邊民糾紛、邊境旅游、邊境貿(mào)易等提供矛盾糾紛化解服務(wù)。

第三章 化解途徑

第二十五條  國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織應(yīng)當加強矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解，健全信息共享、部門會商、聯(lián)動協(xié)作等工作機制，依法及時妥善處置，防止矛盾糾紛擴大或者激化。對不屬于其職責范圍的，應(yīng)當移送有關(guān)部門或者單位處理；涉及多個部門或者單位的，由最先排查的部門或者單位提請統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第二十六條  當事人可以依法自主選擇下列矛盾糾紛化解途徑：

（一）協(xié)商和解；

（二）人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織和個人調(diào)解；

（三）行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議以及其他行政機關(guān)處理矛盾糾紛的方式；

（四）公證；

（五）仲裁；

（六）訴訟；

（七）當事人達成的其他調(diào)處方式；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他途徑。

第二十七條  矛盾糾紛化解主體在受理矛盾糾紛時，應(yīng)當依法向當事人告知矛盾糾紛化解方式、途徑、成本和風(fēng)險。鼓勵和引導(dǎo)當事人在不違反法律法規(guī)的前提下，優(yōu)先以非訴訟方式解決矛盾糾紛。

第二十八條  鼓勵當事人就矛盾糾紛先行協(xié)商，自愿、公平達成和解協(xié)議。

應(yīng)當事人邀請，人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)調(diào)解組織、基層群眾性自治組織、當事人所在單位或者其他第三方可以參與協(xié)商，提供專業(yè)意見，促成和解。

第二十九條  行政機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范行政調(diào)解工作程序，加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、勞動人事爭議、房屋土地權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時妥善化解矛盾糾紛。

第三十條  行政機關(guān)應(yīng)當加強行政裁決工作，提升行政裁決能力。依法健全完善行政裁決工作機制，明示行政裁決事項和行政裁決適用范圍。

第三十一條  行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法健全優(yōu)化行政復(fù)議審理工作機制，加強行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。在行政復(fù)議過程中，對于可以依法和解、調(diào)解的事項，充分運用和解、調(diào)解方式化解矛盾糾紛。

第三十二條  人民法院在登記立案前，應(yīng)當依法進行訴訟風(fēng)險告知，引導(dǎo)當事人選擇和解、調(diào)解等適宜的非訴訟解決方式，或者經(jīng)當事人同意后委派給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。當事人堅持以訴訟方式解決矛盾糾紛的，應(yīng)當保障當事人的訴訟權(quán)益。

人民法院在登記立案后，對適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當事人同意，可以由法官調(diào)解或者委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。

第三十三條  人民檢察院在辦理案件過程中，對符合法定條件的案件，可以主持調(diào)解，或者建議當事人采取和解、向調(diào)解組織申請調(diào)解等方式化解矛盾糾紛。對調(diào)解、和解不成的案件，應(yīng)當及時依法處理。

第三十四條  公證機構(gòu)根據(jù)當事人申請，依法對民商事等矛盾糾紛進行調(diào)解。

鼓勵、支持公證機構(gòu)參與公安派出所和人民法院的調(diào)解工作。

第三十五條  仲裁機構(gòu)應(yīng)當建立完善仲裁調(diào)解工作機制，提高仲裁效能，依法及時化解合同和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、勞動人事爭議。

第四章 銜接聯(lián)動

第三十六條  當事人應(yīng)當按照約定履行自愿達成的和解、調(diào)解協(xié)議，相關(guān)調(diào)解組織應(yīng)當引導(dǎo)、督促當事人自覺履行調(diào)解協(xié)議。

第三十七條  行政機關(guān)應(yīng)當健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動措施，暢通對接渠道。對行政調(diào)解不能達成協(xié)議的，依法及時進行處理。

第三十八條  公安機關(guān)建立人民調(diào)解與“110”非警務(wù)警情對接分流機制，將適合人民調(diào)解的矛盾糾紛分流至人民調(diào)解組織進行調(diào)解。

第三十九條  經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，以及在登記立案前由人民法院委派給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員調(diào)解達成的協(xié)議，當事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

人民法院加強與轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)和調(diào)解組織的對接，完善相關(guān)審查工作程序，依法對調(diào)解協(xié)議進行法律審查和效力確認。

第四十條  信訪部門收到信訪事項，應(yīng)當依法甄別處理，對應(yīng)當由仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、檢察監(jiān)督等法定程序解決的事項，告知信訪人按照相應(yīng)程序辦理。

第四十一條  當事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議，依法申請仲裁機構(gòu)進行仲裁裁決。

具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、載明債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的和解、調(diào)解協(xié)議，當事人可以依法向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書。

對以金錢、有價證券為給付內(nèi)容的和解、調(diào)解協(xié)議，當事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。

第五章  保障措施

第四十二條  州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當加強矛盾糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，推動與同級綜治中心融合發(fā)展，整合資源力量，為當事人提供一站式糾紛化解服務(wù)。

第四十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當為矛盾糾紛多元化解工作提供必要的經(jīng)費支持，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費保障機制，按照預(yù)算管理的規(guī)定將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費納入部門預(yù)算予以保障。

第四十四條  符合政府購買服務(wù)主體資格的各級國家機關(guān)，可以通過政府購買服務(wù)等方式，支持有條件的社會組織化解矛盾糾紛，所需服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

第四十五條  有關(guān)國家機關(guān)、人民團體和其他組織應(yīng)當優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，推動調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)，發(fā)展調(diào)解工作志愿者隊伍，完善調(diào)解員培訓(xùn)機制。

鼓勵社會力量開辦調(diào)解員培訓(xùn)機構(gòu)。

鼓勵高等院校加強矛盾糾紛多元化解理論研究和人才培養(yǎng)。

第四十六條  加強矛盾糾紛化解信息化建設(shè)。支持矛盾糾紛化解主體通過在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解、在線確認等方式，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上化解矛盾糾紛。

第六章  監(jiān)督管理

第四十七條  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機構(gòu)應(yīng)當把矛盾糾紛多元化解工作納入相關(guān)考評內(nèi)容。

各級人民政府應(yīng)當將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考評。

第四十八條  司法行政部門、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當建立健全調(diào)解組織名冊管理制度，加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理。

經(jīng)民政部門登記的調(diào)解類社會組織，業(yè)務(wù)主管部門和民政部門應(yīng)當依法監(jiān)督管理。

第四十九條  各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團體、基層群眾性自治組織、其他組織開展矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當自覺接受社會監(jiān)督。

第五十條  人民法院可以通過依法提出司法建議和行政審判白皮書、人民檢察院可以通過依法提出檢察建議等形式，對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)矛盾糾紛化解的問題提出建議。

第五十一條  縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會通過執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、代表視察、專題調(diào)研、專題詢問等方式，對同級人民政府、人民法院、人民檢察院履行矛盾糾紛多元化解工作職責情況進行監(jiān)督。

第五十二條  各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團體、基層群眾性自治組織、其他組織有下列行為之一的，由有關(guān)主管機關(guān)責令改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究相應(yīng)責任：

（一）未按規(guī)定建立或者落實矛盾糾紛化解機制，未明確矛盾糾紛多元化解責任承辦工作機構(gòu)和人員的；

（二）未按規(guī)定履行職責，導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定的案（事）件的；

（三）負有化解矛盾糾紛職責，無正當理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請的；

（四）化解矛盾糾紛不及時，沒有采取有效措施，造成嚴重后果的；

（五）未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的。

第五十三條  調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者所在的調(diào)解組織給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘；造成嚴重后果的，依法追究法律責任:

（一）故意偏袒一方當事人的；

（二）侮辱、恐嚇當事人的；

（三）收受、索取當事人財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露國家秘密、當事人個人隱私或者商業(yè)秘密的。

第七章  附  則

第五十四條  本條例自2022年1月1日起施行。